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贵港市安然坐蓐委员会办公室闭于印发全市水上

  为了维护我市水上交通安全持续稳定,全面贯彻落实10月30日召开的全区安全工作视频会议,精神解决全市水上交通安全存在的薄弱环节和突出问题,严密防范和坚决遏制重特大事故,切实做好岁末年初、2020年元旦和春节等重点时段水上交通安全管理工作,根据《自治区人民政府办公厅关于强化措施落实进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》(桂政办电〔2019〕232号)《广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于印发全区安全生产大检查大整治实施方案的通知》(桂安委办〔2019〕80号)和《贵港市安全生产委员会办公室关于开展安全生产隐患大排查大整治工作的紧急通知》(贵安委办〔2019〕28号)部署安排,决定于2019年11月至2020年1月31日至在全市范围内开展水上交通安全生产大检查大整治行动,特制定本实施方案。

  进一步强化安全生产责任,集中开展全区水上交通安全大排查大整治,以水上交通安全隐患排查治理为重点,全面排查渡运、涉水旅游、农(自)用船舶和渔船等涉水活动,以及水路危险货物运输存在的安全隐患,有效整治影响水上交通安全的重大隐患,严厉落实各项安全防范责任和措施,坚决防范重特大事故,有效遏制较大事故,努力减少一般事故,确保全市水上交通安全形势持续稳定。

  这次的全市水上交通安全大排查大整治对象,重点是易引发群死群伤的涉水活动,主要包括以下六个方面:

  一是重点排查渡口及渡运水域从事水上过驳、采砂、养殖等可能危及渡船航行安全的作业或活动,以及非法停靠点、非法渡口、使用非客船渡运,长期停航、停渡的渡口渡船私自复渡等现象。

  二是排查渡运安全和渡船船员履职情况,重点查纠涉客船舶救生设备不足、救生衣非船用产品、乘客座位不固定、开航前自查落实不到位,以及汽车渡船非法载客、车客不分离和非车渡船非法载运汽车等问题。

  三是排查渡运安全责任制和各项安全制度建立、执行情况,重点查纠渡船经营人没有建立执行封渡停航制度和渡船船员安全教育制度、地方政府渡运安全责任制和各项安全制度得不到有效落实、渡运安全投入得不到保障等问题。

  一是排查涉水旅游项目相关单位落实安全主体责任情况。重点排查经营管理单位、旅游项目经营单位、船公司、旅游船舶落实水上旅游安全管理主体责任,建立健全安全管理机构和制度,逐级签订安全管理责任书,组织开展从业人员专业培训等情况。

  二是开展“渔家乐”和景区漂流等新兴涉水旅游项目安全隐患大排查。严厉打击和取缔船舶(摩托艇)、非法旅游排筏在旅游景区(点)非法载客行为。坚决打击和取缔在内河非通航水域(含江河、水库、湖泊、园林水域等)从事非法水上旅游等行为。

  内河非通航水域。乡镇政府(街道办)是否清楚行政区域内的内河非通航水域有哪些,日常安全管理是否到位(包括制止无证船舶运输、非法捞沙、非法捕鱼等);在非通航水域划定专用水域的,安全管理主体是否落实到位。

  三是排查涉水旅游活动准入情况,确保对新增的涉水旅游项目,达到安全管理措施“三同步”(同步规划、同步建设、同步验收)要求。严禁未经批准、未获取相关经营资质证书、船员无证从事水上旅游等经营活动。

  四是排查旅游船舶救生消防设施设备配备情况,重点查纠防止出现救生消防设备标识不清、放置不合理及不按规定配备等问题。

  一是加强水路客运风险防控和隐患排查治理。全面排查航运企业、客运码头运营及船舶技术状况、船员实操能力安全风险隐患。重点检查水路客运经营者经营资质,航运公司安全管理,遵守恶劣天气条件下禁限航要求等情况,按规定严格登船车辆、旅客安检查危和身份实名查验,依法查处涉嫌非法夹带、瞒报、漏报危险货物的行为;加大客船安全、消防、救生设备安检力度,严厉打击各类违法及违反航行和停泊规定的行为,整治船舶超载、配员不足、船员疲劳驾驶等问题。

  二是开展农(自)用船舶和渔船安全隐患排查治理,严厉打击和坚决杜绝农(自)用船舶、渔船非法载客行为。

  1、农(自)用船舶。乡镇政府(街道办)是否落实水上安全管理机构或专门人员,是否对农(自)用船舶摸底排查,是否对农(自)用船舶登记造册,喷涂编号,督促船主与村屯签订责任状,开展水上安全检查和安全教育。

  2、渔业船舶。乡镇政府(街道办)是否对履行渔业船舶日常水上安全管理;渔业主管部门是否对渔业船舶进行安全生产监督和业务指导,渔业船舶适航期是否在有效期内,机构改革过渡期内是否存在渔业船舶无人监管状态。

  一是排查危险货物航运企业和作业单位安全管理隐患。重点排查航运企业安全管理、危险品申报、船员持证、污染物防治以及内河危险化学品禁运目录执行情况。严厉打击国内水路运输“挂靠”经营和船舶管理公司“代而不管”等违法行为。

  二是现场排查载运危险货物船舶安全隐患。重点检查非法夹带、瞒报、漏报危险货物的违法行为。检查船舶消防、货物控制与操作系统、安全防护等关键设备的运维情况,以及船员持证、履职能力情况等,严厉打击不适航、不适运船舶承载危险货物。

  三是排查船载危险货物作业活动现场安全隐患。加强到港危险货物船舶装卸、过驳、供受油等作业现场监督检查。作业不符合相关标准和规定要求、存在安全隐患的,应予整改,并在整改完成后方可继续作业。对未严格执行作业前检查制度、作业中值班巡查制度等情况,依法严肃处理。

  四是涉砂船舶(机具)。通航水域的涉砂船舶,水利、交通、海事、公安等部门是否开展执法。非通航水域内涉砂船舶(机具)采砂,是否经过审批,审批部门是否履行监管职责。

  五是严格落实《广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于印发内河船涉海运输整治专项行动实施方案的通知》(桂安委办〔2019〕37号)相关规定,排查整治内河船涉海运输安全隐患。

  《广西壮族自治区安全生产委员会关于进一步加强全区水上安全管理工作的通知》(桂安委〔2019〕4号)相关要求落实情况。

  这次大排查大整治从2019年11月开始,至2020年1月31日结束,历时3个月,不划阶段、不分环节,要把企事业全面自查、部门专项执法检查、地方政府综合督查贯穿大排查大整治全过程。

  (一)企业事业单位全面自查。各单位必须对本单位安全生产工作进行全面深入、细致彻底的大排查大整治。按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求,认真大排查大整治事故易发的重点场所、要害部位、关键环节,对排查出的隐患、问题要列出清单、建立台账,制订整改方案,落实整改措施、责任、资金、时限和预案,并对本单位安全生产状况进行全面评估。排查情况、整改方案和整改结果,都要经本单位主要负责人签字,在单位内部公布,接受职工群众监督,并报当地应急管理部门和行业管理部门。大排查大整治期间,各企事业单位自查自纠要不间断进行。

  (二)部门专项执法检查。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和谁主管谁负责的原则,负责具体组织实施所属行业领域和直属企事业的安全生产大排查大整治工作,并组织开展专项检查督查。各重点行业领域牵头部门要按照任务分工,牵头部署开展本行业领域的安全生产大排查大整治,并认真组织开展专项执法检查,其他有关部门积极参与、密切配合、共同推进。重点行业领域大排查大整治实施方案以部门联合发文形式或市安委会办公室名义印发。专项检查督查、执法检查采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场的“四不两直”暗访暗查方式开展,对检查发现的安全生产违法违规行为,要加大执法力度,该罚款的坚决罚款,该停产的坚决停产,该暂扣或吊销证照的坚决暂扣或吊销证照,该关闭取缔的要坚决提请当地政府依法关闭取缔。检查发现的重大问题隐患要及时通报地方政府,抄送市安委会办公室,并做好整改情况跟踪督导。大排查大整治期间,各相关部门每月至少开展一次专项检查督查或执法检查。

  (三)综合督查。大排查大整治期间,在各市、自治区有关部门工作基础上,由广西海事局牵头每月组织对各市大排查大整治开展情况开展一次专项检查督查或执法检查。

  (一)单位自查与专项检查督查相结合。各市(县、区)安委会要组织有关单位认真全面开展自查自纠,不留死角。同时采取抽查、互检等方式,对基层政府和有关单位加强督促检查。

  (二)全面检查与突出重点相结合。紧紧围绕检查的主要内容,对本辖区、本行业(领域)安全生产工作情况进行全面检查;对重点地区、重点领域、重点环节和重点生产经营单位开展重点检查。

  (三)地方检查与行业检查相结合。地方各级人民政府组织开展本辖区安全生产综合检查,各有关部门要组织本行业(领域)开展安全生产专项检查。

  (四)督促检查与推动整改相结合。通过形式多样的检查活动,强化督查督办,督促和推动基层、生产经营单位落实整改责任,加大整改力度,确保隐患和问题及时整改到位。

  (一)认真组织开展安全生产大排查大整治工作。各市(县、区)有关部门要认真组织开展水上交通安全大排查大整治,要按照“谁管辖,谁负责”和“谁主管,谁负责”的原则,主要负责人切实负起安全生产第一责任人的责任,亲自部署落实;分管领导要做好具体安排,督促、指导各单位全面排查治理事故隐患,及时解决影响水上交通安全的突出矛盾和问题,坚决遏制重特大事故的发生。

  (二)加大事故隐患整改力度。对今年以来自治区安委会督查和大检查中发现的隐患及问题,2019年之前能完成整改的立即采取措施予以整改;短时间内难以完成整改的,要制定并落实防范措施,指定专人盯守,限期整改;对重大隐患,要实行挂牌督办、跟踪治理和逐一整改销号制度。各有关部门要将检查发现的重大问题及时通报地方政府,并做好整改情况的跟踪督导。对检查工作不到位,对重大事故隐患没有提出整改措施,以致造成重特大事故的,要严肃追究相关人员的责任。

  (三)继续保持高压态势,严厉打击各类安全生产非法违法行为。要严格执行安全生产“一岗双责”,按照“谁管辖,谁负责;谁分管,谁负责;谁主管,谁负责,谁发证,谁负责”的原则,建立党委、政府统一领导,主要部门牵头,相关部门参加的联合执法机制,严厉查处和打击超能力、超强度、超定员生产,超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为,该关闭的坚决按标准关闭到位,该处罚的依法坚决处罚到位,严厉打击各类非法违法行为。

  (四)切实加强节日期间生产企业安全管理。元旦、春节期间,凡不能确保安全生产的各类企业,尤其是高危行业企业要停产(业)放假,进行设备、设施维护检修并安排专人值守。凡获得自治区级以上安全质量标准化的高危企业或其他行业企业,在保证安全生产基础上,元旦、春节期间可安排生产,但必须落实企业安全生产责任制,制定安全防范措施,完善应急预案,严格领导值班带班制度,保证每天24小时都有领导在现场抓安全管理,保障安全生产。春节过后恢复正常生产的高危行业企业,必须做好恢复生产安全准备工作,并报经有关部门检查验收合格后方可恢复生产。

  (五)认真做好节日值守应急工作。元旦、春节期间,各地各部门各单位要安排专人昼夜值班,并要有一名领导同志在岗带班,确保值班工作的正常运转和联络畅通。要健全安全生产事故应急预案,细化紧急情况下的各项应急措施,准备充足的救援物资和抢救装备,全市应急救援队伍实行24小时值班待命。要加强协作配合和联络沟通,在信息资源、监督执法及突发公共事件抢险救援等环节形成合力,确保各项工作协调有序。

  (六)严肃追责问责。对隐患自查自改不力、存在重大隐患问题和严重违法违规行为的企业,要依法严惩,计入信用记录。对排查整治责任不落实、组织不得力、执法不严格的地方政府及相关部门,严肃追究其负责人的责任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的,将提请有关部门依法依规从严追责问责。对自查自改不认真、隐患整治不彻底,排查整治责任不落实、组织不得力、执法不严格的,严肃追究企业和有关地方政府及相关部门负责人的责任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的,依法严惩。

  请各市(县、区)有关部门于11月25日前将大排查大整治实施方案和动员部署情况、自12月份起每月1日前(12月1日首次报送)将截止上月底开展大排查大整治统计情况统计表(见附件:全市开展安全生产大排查大整治情况统计表)和重大问题隐患清单、2019年11月25日前和2020年1月29日前分别将各市(县、区)各部门联络员信息和水上交通安全大排查大整治工作总结报告报送贵港海事局。

  附件:全市开展安全生产大排查大整治情况统计表(水上交通行业领域).doc